在廈門東山變進出線二期綜合管廊項目施工現場，頂管機有序掘進，一個個預制管節送入井中，一輛輛渣土車穿梭不停。作為國內第一批啟動地下綜合管廊建設的城市之一，廈門目前已建在建管廊達170公里，其中投入運營干支線綜合管廊80公里，開工在建干支線綜合管廊90公里，在建管廊項目總投資超70億元。
作為當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領域之一，地下綜合管廊建設是持續優化投資結構、推動高質量發展的有效手段。今年7月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合發布《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》要求，因地制宜推進地下綜合管廊系統建設，提高管線建設體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網改造等工作中協同推進綜合管廊建設。
隨著我國城鎮化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設。自2015年1月財政部、住房和城鄉建設部決定啟動城市地下綜合管廊試點工作以來，部分試點城市借著試點“東風”，不斷激活地下盲點，點連成線、線連成片，地下管廊網圖上，已然實現“多點開花”。截至今年6月底，全國累計開工建設管廊項目1647個、長度5902公里，形成廊體3997公里。
綜合“一張圖”織密“一張網”
試點工作啟動以來，部分試點城市結合自身實際，完善相關制度和標準規范，構建“一張圖”運維新格局，不斷探索和構建地下管廊規劃、建設、管理、運營可持續發展新體系、新業態。
廈門先后出臺1項地方立法、4項規范、8部規章，形成20多項配套政策，規劃布局管廊建設工作。完成《廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法》人大立法工作，對規劃建設、運營管理、績效考核、財政補貼、管線入廊、有償使用全流程做出明確的規范和界定；編制《廈門市地下綜合管廊專項規劃》，遠期規劃建設干支線綜合管廊超340公里，形成全市干支線綜合管廊框架體系，實現管廊跨島跨區域聯通；出臺《廈門市智慧管廊頂層設計》，建設全市綜合管廊調度中心和管理平臺，實現綜合管廊全生命周期智慧化運維管理，確保綜合管廊建設管理可持續。
2017年3月，杭州市政府批準實施《杭州市地下綜合管廊專項規劃》，結合路網、區域結構、市政管道、輸電主要廊道、新區成片地塊開發，確定“一片三區、多點多廊、串聯成網”的綜合管廊建設發展格局，計劃到2040年規劃建設522.1公里地下綜合管廊，為杭州管廊建設描繪建設藍圖。2020年出臺《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》，對管理部門職責、投融資模式、區域規劃布局、管線入廊、有償使用、安全保護等作出了系統規定，為杭州高品質建設綜合管廊提供法治保障。
綜合管廊建設牽涉規劃、住房和城鄉建設、交通、財政等部門和電力、通信、燃氣等企業，問題錯綜復雜。廈門、蘇州、景德鎮、杭州等試點城市成立專門機構，充分發揮牽頭抓總、統籌協調的作用，為地下綜合管廊的發展提供有效組織保障。
部分試點城市在綜合“一張圖”中，織密“一張網”，推進地下綜合管廊建設呈現明顯加快態勢。
上下“一盤棋”加大管廊投資力度
今年6月15日召開的國務院常務會議部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，強調地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。
今年6月29日召開的國務院常務會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。其中，地下管廊等城市基礎設施成為重點投向的領域，廈門便享受了這一政策“紅利”。
近日，廈門管廊公司獲得國開行基礎設施投資基金6014萬元，用于建設東山變進出線二期綜合管廊項目，實現了廈門市首筆政策性開發性金融工具資金投放。據了解，該項目總投資60145萬元，獲得的投資基金占項目總比10%，有效緩解了項目資本金出資壓力。
實際上，為解決資金難題，早在2015年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部就印發《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調動社會資本投入積極性。如今，不少試點城市在發布實施的地下綜合管廊各項政策中，一方面在收費標準實操層面提出具體規范，另一方面則不斷探索拓寬投融資渠道，為地下綜合管廊項目建設順利推進注入金融“活水”。
廈門制定《廈門市地下綜合管廊建設資金使用管理辦法》《廈門市地下綜合管廊運營維護補貼資金管理辦法》等文件，通過將管廊建設資金納入片區土地平衡測算、發行產業園區專項債并積極向上爭取管廊專項債額度和中央財政補貼、探索PPP模式等融資方式，保障綜合管廊建設資金，并確保綜合管廊可持續運營。
山東威海在《關于加強城市地下綜合管廊建設管理的實施意見》中表示，在年度財政預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，積極爭取中央和省級財政支持。強化與國家開發銀行的溝通協調，爭取貸款支持。鼓勵商業銀行提供資本金及中長期信貸支持。支持地下綜合管廊建設運營企業發行企業可續期債券和項目收益債券，專項用于地下綜合管廊建設項目。
部分試點城市還通過組建地下綜合管廊投資、建設、運營平臺公司，引進央企等市場主體參與建設。蘇州通過蘇州城市建設投資發展有限公司牽頭組建蘇州城市地下綜合管廊開發有限公司，吸收管線單位投資入股，并承擔由蘇州市級財政覆蓋的管廊投資、建設、運營及維護管理工作，形成了管線單位與管廊公司“共建、共治、共享”的創新模式。
全國上下“一盤棋”，多元化服務持續拓寬投融資渠道，加快地下綜合管廊建設。據了解，今年上半年，全國在建綜合管廊項目68個，規劃建設規模285公里，預算總投資額294億元，累計形成廊體33公里，完成投資26億元?？梢灶A見的是，未來，地下綜合管廊投資建設力度將不斷加大。
搭建“一平臺”保障安全和穩定
地下綜合管廊建設在積極擴大有效投資的同時，也將促進投資結構不斷優化調整。近年來，部分試點城市通過地下綜合管廊建設，實現了數字基建的升級以及地下管線設施設備智慧化管理。
在杭州錢江世紀城亞運村綜合管理中心指揮室內的一塊超大高清屏幕上，顯示著地下綜合管廊的實時動態：設備運行狀態、數據分析、報警信息等。打開“機器人監控”，巡檢機器人根據值班人員指令，可實時將電力艙的巡檢數據和畫面傳輸到管理平臺，一旦發現火情，還能聯合滅火機器人快速撲救，可實現管廊環境的實時感知、自主預警和智能處置，為地下管廊內管線安全運行提供有力保障。
據了解，這是錢江世紀城搭建的管廊一體化管理平臺。該平臺通過管廊內布設的環境監測系統、視頻安防系統、消防報警系統、巡檢機器人等一系列智能化系統，為管廊裝上了“眼睛”和“耳朵”，對管廊內部的環境參數、設備狀態進行實時監控，實現管廊全面感知、精密智控，工作人員可以做大“一屏知管廊，一鍵全聯動”，保障地下管線的安全和穩定。
在江西景德鎮，以智慧管廊大廈的監控指揮中心和智慧管廊平臺為依托，結合“BIM（建筑信息模型）+GIS（地理信息系統）”技術，著重打造“一個監控中心、一個綜合管理平臺、四大系統（即環境與設備監控系統、安全防范系統、通信系統、預警與報警系統）”高度集成的信息化管理與智慧化運營平臺，實現城市智慧式管理和運行，促進城市的和諧、可持續發展。
目前，地下綜合管廊建設已向信息化、智能化邁進，部分試點城市將大數據、物聯網、機器人及智慧運維平臺等信息化、智能化科技成果正不斷集成應用到地下綜合管廊全生命周期建設運維之中，促進城市管線規范建設、科學有序，保障城市安全。
如今，一張張隱身的“民生保障網”正在各個城市地下變得四通八達。在穩增長政策不斷加碼、基建投資力度不斷加大的過程中，地下綜合管廊建設按下“快進鍵”，這張惠及民生和城市發展的“民生保障網”將織得更密、更牢。
